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    關于《中共壽縣縣委 壽縣人民政府關于印發貫徹<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>實施方案(征求意見稿)》公開征求意見的公告

    征集開始日期:2017-05-08 00:00:00   征集結束日期:2017-05-12 00:00:00

    為貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(中發〔2015〕36號)、中共安徽省委 安徽省人民政府印發的《貫徹〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》(皖發〔2016〕53號)和《中共淮南縣委 淮南縣人民政府關于印發貫徹<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案的通知》(淮發〔2017〕12號)有關要求,現將《中共壽縣縣委 壽縣人民政府關于印發貫徹<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>實施方案(征求意見稿)》全文向社會公布,公開征求公眾意見,征求意見時間自2017年5月8日至5月12日止。提出意見可以通過以下兩種方式:
      一、電子郵件:[email protected]
      二、電 話:0554-4022621
      附:《中共壽縣縣委 壽縣人民政府關于印發貫徹<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>實施方案(征求意見稿)》


     


    貫徹《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》實施方案(征求意見稿)



      為貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(中發〔2015〕36號,以下簡稱《綱要》)、中共安徽省委 安徽省人民政府印發的《貫徹〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》(皖發〔2016〕53號)和《中共淮南縣委 淮南縣人民政府關于印發貫徹<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案的通知》(淮發〔2017〕12號)有關規定,深入推進依法行政,加快建設法治政府,結合我縣實際,制定如下實施方案。
      一、總體要求
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察安徽重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,用法治引領改革發展,推動民生改善和社會公正,實現政府工作全面納入法治軌道,為建設“南工北旅生態縣”提供有力法治保障。
    按照《綱要》確立的基本原則和衡量標準,到2020年,我縣各級政府基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,法治政府建設處于先進水平。
      二、主要任務和具體措施
      (一)依法全面履行政府職能
      牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,簡政放權、放管結合、優化服務,政府與縣場、政府與社會的關系基本理順,政府職能切實轉變,宏觀調控、縣場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。
      1.深化行政審批制度改革。按照“四個一律、兩個全程”(凡上級取消的項目、我縣對應項目一律取消,下放到縣級的項目、一律做好承接落實工作,下放到縣級以下的項目、一律做到應放盡放,取消和下放的項目、一律在第一時間銜接落實;加強全程監管、全程服務)的要求,扎實做好國務院、省政府、縣政府取消、調整審批事項的銜接落實。統籌推動縣直部門下放相關權力,進一步精簡行政審批事項,注重解決放權不同步、不協調、不到位的問題,確保下放的審批事項接得住、管得好。推進縣、鄉政務服務標準化建設,優化辦事流程,全面實行行政審批一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理、一站式辦理。
      牽頭單位:縣編辦、縣政務服務中心、縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      2.全面深化清單制度建設。加強權力清單、責任清單動態管理,確保清單依法合規、及時有效、符合實際。規范優化政府權力清單、責任清單體系,推動行政權力的名稱、類型、依據統一。落實《安徽省政府權力運行監督管理辦法》,全面完成縣、鄉鎮政府權力運行監管細則制定工作,實現對政府權力運行的全過程標準化監管。進一步完善涉企收費清單制度。
      牽頭單位:縣編辦、縣發改委(物價局)
      協辦單位:縣監察局、縣政府法制辦、縣政務服務中心等部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      3.建立公共服務清單、行政權力中介服務清單制度,規范行政中介服務、加強中介機構監管。在鞏固完善權力清單、責任清單基礎上,更加注重優化服務、提高效能,方便基層群眾辦事創業。建立全方位公共服務清單,依法依規明確政府履行職責必須提供的“端菜型”服務事項,系統梳理群眾合理需求,確定“點菜型”服務事項,確保在簡環節、轉作風、提效能、強服務等方面取得突破性進展,全面提升各級政府基本公共服務水平。建立全口徑中介服務清單,按照“取消一批、轉換一批、規范一批”辦法,清理規范與各類行政權力相關的中介服務事項,切實做到該取消的取消、該規范的規范。在打破縣場壟斷、切斷利益關聯、規范降低收費、強化監督責任等方面下功夫,有效降低縣場主體制度性交易成本。2017年,制定并公布縣、鄉鎮政府公共服務清單和縣行政權力中介服務清單。
      牽頭單位:縣編辦
      協辦單位:縣發改委、縣人社局、縣縣場監管局、縣政府法制辦、縣政務服務中心等部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      4.建立政府權力清單運行辦事平臺。推進政府權力項目庫、行政權力網上運行平臺、政務公開服務平臺、法制監督平臺、電子監察平臺建設,建成標準統一、資源共享、業務協同的政府權力清單運行平臺。
      牽頭單位:縣發改委
      協辦單位:縣編辦、縣監察局、縣政府法制辦、縣政務服務中心等部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      5.大力推行“互聯網+”政務服務。運用互聯網和大數據技術,積極推行網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政務服務模式;研究制定我縣信息資源共享管理制度,促進部門間信息共享,變“群眾跑腿”為“信息跑路”,讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵。
      牽頭單位:縣發改委、縣政務服務中心
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      6.推進投資項目在線審批監管平臺應用。實施在線監測和建設全過程監管,并向社會公開。
      牽頭單位:縣發改委
      協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      7.探索相對集中行政許可權改革,推進相對集中行政許可權工作。
      牽頭單位:縣編辦、縣政務服務中心、縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府有關部門
      8.推行縣場準入負面清單制度。按照國家、省、縣部署,在落實負面清單制度基礎上,各類縣場主體均可依法平等進入清單之外領域。
      牽頭單位:縣發改委
      協辦單位:縣商務局、縣縣場監管局等部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      9.落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理制度。縣政府公布行政事業性收費清單、政府性基金目錄清單。凡沒有法律、行政法規依據且未經國務院批準、越權設立的政府性基金項目一律取消。凡未經國務院和省人民政府及其財政、價格部門批準,越權設立的行政事業性收費項目一律取消。按規定取消屬于政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能,以及其他需要取消的行政事業性收費。擅自提高征收標準、擴大征收范圍的,一律停止執行。
      牽頭單位:縣發改委(物價局)、縣財政局
      協辦單位:縣地稅局等部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      10.深化政府機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程,嚴格執行《安徽省行政機構設置和編制管理規定》,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。理順部門職責關系,積極穩妥實施大部門制,加快形成精干高效的政府組織體系。
      牽頭單位:縣編辦
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      11.切實轉變政府投資管理職能,確立企業投資主體地位。根據國家、省、縣企業投資核準目錄修訂情況,及時修訂壽縣地方政府核準投資項目目錄,減少投資項目前置審批,鼓勵大眾創業、萬眾創新,營造良好的投資環境。
      牽頭單位:縣發改委
      協辦單位:縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣安監局、縣氣象局、縣地震局等部門按職責分工分別負責
      12.完善主要由市場決定價格的機制。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。根據《安徽省定價目錄》修訂和調整的情況,清理、廢止不適用的收費文件。加強監督檢查,對已明令取消、停征和減免的收費基金項目,一律停止收取,仍然繼續收取或變更名稱收取的,嚴格依法予以查處。全面放開競爭充分領域商品和服務價格。
      牽頭單位:縣發改委(物價局)
      協辦單位:縣財政局等部門按職責分工分別負責
      13.深化商事制度改革。對已公布的工商登記后置審批事項目錄實行動態管理。全面實施企業和農村專業合作社“多證合一、一照一碼”及個體工商戶“兩證整合”改革,推行電子營業執照和全程電子化登記。簡化住所(經營場所)登記條件。推進“一照多址”和“一址多照”改革。
      牽頭單位:縣市場監管局
      協辦單位:縣編辦、縣地稅局、縣國稅局、縣政務服務中心等部門按職責分工分別負責
      14.創新市場監管方式。完善市場監管體系,建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動、協同監管機制。實行綜合監管,加強事中、事后監管,全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果的“雙隨機、一公開”監管制度。積極探索“互聯網+”監管模式,運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段進行監管,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。
      牽頭單位:縣市場監管局
      協辦單位:縣發改委、縣編辦、縣政府法制辦、縣地稅局、縣國稅局等部門按職責分工分別負責
      15.健全雙向投資促進制度和服務體系。按照國家部署,依法采取準入前國民待遇加負面清單的外資管理方式,全面推行普遍備案、有限核準的管理制度,放寬外資準入,創新外資監管服務方式,強化部門間信息合作,完善對外商投資的全過程監管。支持企業擴大對外投資。支持有條件的企業赴境外開展投資合作、跨國并購和承包工程。按國家規劃,支持企業與有關國家開展產能合作,支持以龍頭企業為核心帶動產業鏈企業“抱團出海”。2017年,出臺加快培育外貿競爭新優勢的實施意見。
      牽頭單位:縣商務局
      協辦單位:縣發改委、縣市場監管局、縣金融辦等部門按職責分工分別負責
      16.加強社會信用體系建設。全面貫徹國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于進一步加強社會信用體系建設的意見》(皖發〔2015〕16號),建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,完成國家關于統一社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺建設任務。發揮誠信政府建設示范作用,加快政府守信踐諾機制建設。推進企業信用信息公示平臺建設,依法保護企業和個人信息安全。
      牽頭單位:縣發改委
      協辦單位:縣法院、縣市場監管局、縣經信委、縣公安局、縣人社局、縣商務局、縣地稅局、縣金融辦、縣國稅局、縣人行等部門按職責分工分別負責
      17.創新社會治理。加強社會治理體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設,提高社會治理科學化和法治化水平。深入推進社會治安綜合治理,健全落實領導責任制。積極推進全方位、立體化、信息化社會治安防控體系建設,提高預測預警預防各類風險能力。積極探索新形勢下群防群治工作新機制、新模式,推動社會治安防控力量下沉。加強公共安全視頻監控建設聯網應用。加強反恐和公共交通工具、大型活動安保,全面落實物流、寄遞業實名寄遞、開箱驗視、X光機安檢等制度。加強社會治安重點地區排查防治,有效管控群眾反映強烈的治安問題。深入開展平安鄉鎮、平安村莊(社區)、平安家庭等基層平安創建活動。加強綜治基層基礎建設,推進網格化管理。推進平安建設與智慧縣城建設、社會服務管理信息化建設深度融合,加快推進綜治信息系統建設。加強社區公共服務信息平臺建設,力爭實現公共服務信息平臺全覆蓋。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,推動形成黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理工作格局。
      牽頭單位:縣委政法委
      協辦單位:縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣司法局等部門按職責分工分別負責
      18.完善社會組織登記管理制度,引導社會組織健康有序發展。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織。強化面向基層和群眾的服務管理,推進社會自治,發揮縣民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。
      牽頭單位:縣民政局
      協辦單位:縣綜治辦等有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      19.全方位強化安全生產。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,健全安全生產防控體系。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,嚴格監管執法,堅決遏制較大以上安全事故發生,切實保障人民生命財產安全。
      牽頭單位:縣安監局
      協辦單位:縣政府安全生產委員會成員單位
      20.全過程保障食品藥品安全。健全統一權威的食品藥品安全監管體制,落實食品藥品監管責任,嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
      牽頭單位:縣市場監管局
      協辦單位:縣食品安全委員會成員單位,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      21.優化公共服務。著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展,強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能,加快形成政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。統籌推進全縣基本公共服務均等化,強化縣、鄉鎮政府執行職責,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋,完善公共服務制度建設。
      牽頭單位:縣發改委、縣財政局
      協辦單位:縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣文廣新局、縣衛計委、縣體育局等部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      22.建立健全政府購買公共服務制度。穩步推進政府購買公共服務工作,公開政府購買公共服務目錄,推進公共服務提供主體和提供方式多元化,加強政府購買公共服務質量監管。
      牽頭單位:縣財政局、縣公管局
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      23.強化生態環境保護。實行資源有償使用制度和生態補償制度,改革生態環境保護管理體制,完善并嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度,落實生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,力爭到“十三五”末,基本消除重污染天氣。耕地土壤環境質量達標率達到國家要求。實行地方黨委和政府成員生態文明建設“一崗雙責”制,對領導干部實行自然資源資產離任審計工作。
      牽頭單位:縣環保局、縣審計局
      協辦單位:縣委組織部、縣發改委、縣經信委、縣監察局、縣財政局、縣國土資源局、縣農委、縣水利局、縣林業局、縣市場監管局等部門按照職責分工分別負責
      (二)完善依法行政制度體系
      提高政府立法質量,構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,促進人的全面發展,提供有力制度保障。
      24.完善政府制度建設機制。嚴格落實規范性文件制定程序規定,堅持立改廢釋并舉,健全政府文件起草、論證、協調、審議機制,完善規范性文件公開征求意見制度。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府有關部門
      25.加強制度建設。圍繞縣委、縣政府中心工作,圍繞推進供給側結構性改革等方面,建立健全相關制度。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,實現立法和改革決策相統一、相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府有關部門
      26.加強規范性文件監督管理。落實合法性審查、集體討論決定等制度,按照省、市政府要求,適時實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。加強規范性文件備案審查、異議審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,應當按照法定要求和程序予以公布,未經公布的不得作為行政管理依據。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      27.完善規范性文件定期清理長效機制。嚴格落實規范性文件兩年一清理制度,清理結果向社會公布,實行動態化、信息化管理。年底開展2016-2017年度規范性文件清理工作
      牽頭單位:縣政府辦公室、縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化
      堅持科學民主依法決策,完善行政決策程序,使行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,決策法定程序嚴格落實,決策質量顯著提高,決策效率切實保證,違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正,行政決策公信力和執行力大幅提升。
      28.健全依法決策機制。落實《壽縣人民政府重大事項決策程序規定》(壽政〔2015〕2號),完善重大事項行政決策制度,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程,強化決策法定程序的剛性約束。
      牽頭單位:縣政府辦公室
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      29.增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,應當廣泛聽取群眾意見,與利害關系人進行充分溝通,并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織和社會組織的意見。加強公眾參與平臺建設,對社會關注度高或者與公眾直接相關的決策事項,應當公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。
      牽頭單位:縣政府辦公室
      協辦單位:縣政府各相關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      30.提高專家論證和風險評估質量。2017年,建立行政決策咨詢論證專家庫,逐步實行專家信息和論證意見公開。加強政府智庫建設,注重發揮政府咨詢機構的作用。完善和落實重大決策社會穩定風險評估機制,凡是事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項,都要進行社會穩定風險評估,并將評估結果作為決策的重要依據。
      牽頭單位:縣政府辦公室、縣維穩辦
      協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      31.加強合法性審查。全面落實《壽縣人民政府重大事項合法性審查程序規定》,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論或制發文件。建立行政機關內部重大事項合法性審查機制,明確審查范圍、標準和流程,實現全縣政府系統合法性審查工作全覆蓋。全面實行壽縣重大事項重要文件合法性審查和重大行政執法決定法制審核報告、評估和督查制度。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      32.完善政府法律顧問制度。建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。2017年實現縣級以上人民政府法律顧問制度全覆蓋;2018年縣級以上人民政府工作部門和鄉鎮人民政府全面落實法律顧問制度。完善政府法律顧問的議事規則、日常管理和考核監督,實行動態管理。探索建立公職律師制度,開展公職律師試點。
      牽頭單位:縣政府法制辦、縣司法局
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      33.堅持重大行政決策集體討論決定。重大行政決策應當經政府常務會議或全體會議、部門領導班子會議討論,由行政首長在集體討論基礎上作出決定。在集體討論決定環節,行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。
      牽頭單位:縣政府辦公室
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      34.嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要進行重大行政決策后評估。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對于決策嚴重失誤或依法應該及時作出決策久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、相關領導和責任人員的黨紀政紀和法律責任。
      牽頭單位:縣紀委(縣監察局)、縣政府辦公室
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      (四)堅持嚴格規范公正文明執法
      規范行政執法行為,建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制,使法律法規規章得到嚴格實施,各類違法行為得到及時查處和制裁,公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障,經濟社會秩序得到有效維護,行政違法或不當行為明顯減少,對行政執法的社會滿意度顯著提高。
      35.推進行政執法體制改革。整合執法主體、減少執法層級、理順執法體制、完善執法程序。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。推進執法重心下移,把機構改革、政府職能轉變、簡政放權調整出來的人員編制,重點用于加強基層執法力量建設。
      牽頭單位:縣編辦
      協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      36.完善縣鄉兩級政府行政執法管理。加強統一領導和協調,大幅減少縣鄉兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質監、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、商務、漁業等領域內推行綜合執法,支持有條件的領域推行跨部門綜合執法。
      牽頭單位:縣編辦
      協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      37.推進城管執法體制改革。理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設,提高執法和服務水平。2017年,制定我縣城市管理行政執法體制改革具體方案。
      牽頭單位:縣住建局、縣城管局、縣編辦、縣政府法制辦
      協辦單位:縣發改委等有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      38.理順行政強制執行體制。依法行使行政強制執行權,提高行政強制執行效率。
      牽頭單位:縣編辦、縣政府法制辦、縣法院
      協辦單位:縣公安局等部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      39.健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序,建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。
      牽頭單位:縣委政法委
      協辦單位:縣法院、縣檢察院、縣政府法制辦、縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      40.完善行政裁量權基準制度。實行動態管理,進一步細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。進一步落實《安徽省人民政府辦公廳關于建立行政處罰裁量權基準制度的指導意見》(皖政辦〔2014〕38號),2017年縣、鄉鎮政府實現行政處罰裁量權基準制度全覆蓋。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      41.完善行政執法程序。嚴格落實行政執法責任制,各行政執法部門進一步健全行政執法操作流程和行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件。全面實行行政執法全過程記錄制度。完善行政執法權限協調機制,及時解決執法機關之間的權限爭議。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣編辦、縣政府有關部門按職責分工分別負責
      42.嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。2017年,出臺壽縣重大行政執法決定法制審核規定。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      43.創新行政執法方式。推行行政執法公示制度。探索建立行政執法信息平臺,強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      44.健全行政執法人員管理制度。落實《安徽省行政執法人員管理辦法》,完善行政執法人員資格管理、持證上崗、教育培訓、考核監督制度。未經執法資格考試合格并取得行政執法證件的人員,不得從事執法活動。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      45.加強行政執法保障。行政機關履行執法職責所需經費,納入本級政府財政預算,保證執法經費足額撥付。改善執法條件,合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執法人員保障機制,推行定期交流崗位等工作制度,對長期在一線工作的行政執法人員,在考核、獎勵等方面予以傾斜。
      牽頭單位:縣財政局、縣編辦、縣人社局
      協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      (五)強化對行政權力的制約和監督
      基本形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系,懲治和預防腐敗體系進一步健全,各方面監督形成合力,人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障,損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正,違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。
      46.健全行政權力運行制約和監督制度。堅持用制度管權管事管人,規范行政權力運行程序,公開行政權力運行流程,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。
      牽頭單位:縣監察局、縣編辦、縣政務公開辦
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      47.加強公務員誠信管理。加強公務員誠信管理,完成公務員誠信檔案建設。
      牽頭單位:縣委組織部、縣人社局
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      48.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》。執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度,報備規范性文件制度。規范性文件自公布之日起15日內,按照規定程序報備。認真研究人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見,及時研究人大代表和政協委員提出的議案、建議和提案,提高辦理質量,切實改進工作。健全知情明政機制,各級政府相關部門要向政協定期通報有關情況,為政協委員履職提供便利、創造條件。
      牽頭單位:縣政府辦公室
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      49.支持人民法院依法受理行政案件。健全行政機關依法出庭應訴制度,尊重并執行人民法院生效裁判,出臺關于加強和改進行政應訴工作的實施意見,進一步推動行政機關負責人出庭應訴。完善對涉及公民人身、財產權益行政強制措施的司法監督制度,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督,行政機關應當積極配合。重視法院的司法建議,檢察院的檢察建議,認真研究改進措施,及時予以反饋。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣法院、縣檢察院、縣政府各部門、各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      50.加強行政監督。加強對政府內部權力的制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。貫徹執行《中華人民共和國行政監察法》,探索實踐黨內監督與行政監督相互促進的有效途徑,形成發現問題、糾正偏差的機制。完善政府內部層級監督,建立健全常態化、長效化監督制度。各級監察機關要切實履行監督責任,督促廉政建設各項任務落實。
      牽頭單位:縣紀委(監察局)、縣政府辦公室
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      51.加強審計監督。完善審計制度,支持和保證審計機關依法進行審計監督。實行公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任審計監督全覆蓋。依法強化上級審計機關對下級審計機關的領導。加大對依法行政的審計力度,注意發現有法不依、執法不嚴等問題和重大違法違紀案件線索。2017年,出臺加強內部審計工作的指導意見、全面強化審計整改工作的意見、壽縣黨政機關 事業單位和國有企業所屬單位領導干部經濟責任審計辦法。
      牽頭單位:縣審計局
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      52.完善社會監督和輿論監督機制。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,充分發揮人民網網友留言聯系群眾的橋梁紐帶作用,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制。
      牽頭單位:縣委宣傳部、縣政府辦公室
      協辦單位:縣信訪局、縣監察局等有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      53.全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加大《政府信息公開條例》《安徽省政府信息公開辦法》執行力度,拓寬政府信息公開渠道,創新政務公開方式,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。加強各級政府信息公開平臺建設,提高政務公開信息化、集中化水平。落實政府新聞發言人、突發事件信息發布、政策解讀等制度,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應人民群眾關切。
      牽頭單位:縣政務公開辦
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      54.完善糾錯問責機制。認真落實《中國共產黨問責條例》和黨風廉政建設責任制,堅持有錯必糾、有責必問,對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,既要追究主體責任、監督責任,又要嚴肅追究領導責任。增強行政問責的針對性和時效性,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。追責情況要定期報告,典型問題要公開曝光。
      牽頭單位:縣紀委(監察局)
      協辦單位:縣委組織部、縣人社局、縣審計局等部門按職責分工分別負責
      (六)依法有效化解社會矛盾糾紛
      切實維護公民、法人和其他組織的合法權益,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成,行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮,通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
      55.健全依法化解糾紛機制。強化法律法規在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,自覺運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。加強群體性、突發性事件預警監測,強化依法應對和處置群體性事件機制和能力,落實重大決策社會穩定風險評估制度和重大不穩定問題清單制度,充分發揮各部門職能作用,引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解工作,形成強大合力,最大限度消除不和諧因素,解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。出臺矛盾糾紛多元化解機制實施意見,推動建立有機銜接、相互協調的矛盾糾紛多元化解機制。
      牽頭單位:縣委政法委
      協辦單位:縣信訪局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣政府應急辦,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      56.完善行政復議制度。充分發揮行政復議在化解矛盾糾紛中的重要渠道作用。建立完善行政復議與信訪在受理環節的協調配合機制,對信訪人反映的不服具體行政行為的爭議,符合行政復議受理條件的,引導當事人依法申請行政復議。健全行政復議案件審理機制,把好行政復議案件的事實關、法律關、裁決關,提高行政復議辦案質量。加大行政復議案件和解、調解力度。加強行政復議能力建設,配置與行政復議工作相適應的行政復議機構和人員,提高行政復議人員素質。落實辦案場所和有關裝備保障,行政復議經費列入本級政府預算。
      牽頭單位:縣政府法制辦、縣編辦、縣財政局
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      57.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。加強行政裁決隊伍建設,配備具有一定法律素質和化解糾紛能力的工作人員,保障行政裁決機構和人員依法獨立行使職權,裁決爭議。積極推進仲裁機構規范化建設,提升仲裁社會影響力。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府各有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      58.規范人民調解工作。進一步健全規范鄉鎮(街道)人民調解組織,鞏固發展村(社區)人民調解組織,推動企事業單位、鄉鎮街道、社會團體、行業組織中人民調解組織建設。制定出臺加強和規范行業性、專業性人民調解工作的政策文件。逐步提高專職人民調解員比例,實現人民調解員隊伍專業化、社會化。逐步建立由具有法學等專業背景人員組成的人民調解專家庫。
      牽頭單位:縣司法局、縣法院
      協辦單位:縣綜治辦、縣民政局、縣政府法制辦等有關部門按職責分工分別負責
      59.深入推進信訪工作制度改革。打造“陽光信訪”和“法治信訪”運用法治思維和法治方式大力推動解決信訪問題,實行信訪分離,深化落實依法分類處理信訪訴求。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。暢通信訪渠道,維護信訪秩序。實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。
      牽頭單位:縣信訪局
      協辦單位:縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      60.嚴格實行訴訪分離。引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛,完善涉法涉訴信訪依法導入、補正瑕疵、糾正錯誤、依法終結制度。
       牽頭單位:縣委政法委、縣信訪局
      協辦單位:縣法院、縣檢察院、縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
      政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求,做尊法學法守法用法的模范,法治思維和依法行政能力明顯提高,在法治軌道上全面推進政府各項工作。
       61.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”,把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容,在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部,
    切實把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。
      牽頭單位:縣委組織部、縣人社局
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      62.加強領導干部法治教育培訓。完善學法制度,縣政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,縣鄉政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。縣委黨校要把憲法和法律知識列為干部教育的必修課。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。
      牽頭單位:縣委組織部、縣政府辦公室
      協辦單位:縣政府各部門、縣委黨校按職責分工分別負責
      63.加強行政執法人員教育培訓。健全行政執法人員崗位培訓制度,每年組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。
      牽頭單位:縣政府法制辦
      協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      64.加強公務員教育培訓。加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。完善公務員法治能力考查測試制度,增加公務員遴選考試中法律知識的比重。實行公務員晉升依法行政考核制度。依托干部教育在線平臺,開展公務員學法用法培訓。
      牽頭單位:縣委組織部、縣人社局
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      65.提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督,牢記職權法定,切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,依法治理經濟,依法協調和處理各種利益問題,避免埋釘子、留尾巴,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。
      牽頭單位:縣政府辦公室
      協辦單位:縣政府各部門、各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      66.加強法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法”的普法責任制。建立行政執法人員以案釋法制度,使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。制定“七五”普法規劃。
      牽頭單位:縣委宣傳部、縣人大常委會內司工委、縣司法局
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      三、保障機制
      黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證,必須堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委領導核心作用,把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府及其部門要自覺接受黨的領導,切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感,加強組織領導,強化工作責任,一級抓一級,層層抓落實。
      67.加強黨對法治政府建設的領導。各級政府要在黨委統一領導下,結合實際,認真謀劃和部署法治政府建設年度重點工作,落實好法治政府建設的各項任務,主動及時向黨委報告法治政府建設中的重大問題。
      牽頭單位:縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室
      協辦單位:縣委督查室、縣政府督查室、縣政府法制辦等部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      68.推進法治能力建設。各級政府及其部門要切實加強法治能力建設,強化法治工作人員教育培訓和定期交流,不斷提高其政治素質和業務能力。推進法治能力建設所需工作經費納入同級財政預算予以保障。
      牽頭單位:縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室
      協辦單位:縣委組織部、縣編辦、縣財政局、縣政府法制辦等部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      69.落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人的職責,切實將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。縣委定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題。縣政府常務會議每年至少聽取2次法治建設工作情況匯報。對不認真履行第一責任人職責,本地本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依法追究主要負責人的責任。
      牽頭單位:縣委全面推進依法治縣工作領導小組辦公室、縣推進依法行政工作領導組辦公室
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      70.實行報告制度。縣、鄉鎮政府每年第一季度要向同級黨委、人大和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,政府各部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府主管部門報告上一年度法治政府建設情況,報告要通過報刊、網站等向社會公開。
      牽頭單位:縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      71.強化考核評價。各級黨委要把法治建設成效納入各級領導班子和領導干部政績考核指標體系。縣、鄉鎮政府要將法治政府建設指標納入政府目標考核評價體系,加大對依法行政專項考核的權重和力度,創新考核方式,提高考評的客觀性和公信力。各級政府及其部門的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權等行為。
      牽頭單位:縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室、縣推進依法行政工作領導組辦公室
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      72.開展督促檢查。結合法治政府建設年度重點工作,開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。
      牽頭單位:縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室、縣推進依法行政工作領導組辦公室
      協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      73.加強典型示范和宣傳引導。積極開展建設法治政府示范創建活動,大力培育建設法治政府先進典型,充分發揮先進典型的示范帶動作用。
      牽頭單位:縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室、縣委宣傳部、縣推進依法行政工作領導組辦公室
      協辦單位:縣司法局、縣人社局等部門,各鄉鎮政府按職責分工分別負責
      各鄉鎮、各部門要結合實際制定具體落實方案,明確法治政府建設進度安排和可檢驗的成果形式,黨政主要負責人要親自抓落實,除在本方案中已有明確完成時限要求的工作任務外,其他各項任務要確保在2019年年底以前完成。
      在貫徹落實本實施方案過程中,各牽頭單位要真正負起牽頭責任,發揮示范帶頭作用,抓好統籌協調。協辦單位要主動積極配合,加強溝通協商,形成工作合力。縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室和縣推進依法行政工作領導組辦公室要牽頭開展督促檢查。各地各部門要緊密結合實際,注重實踐創新,運用法治思維和法治方式破關闖隘,化解難題,堅定信心,開拓進取,確保我縣到2020年順利實現基本建成法治政府的目標。


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