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    • 索引號:NB01801170300201806002
    • 主題分類:農林牧漁  方案  三農  DOC  
    • 發布機構:壽縣農委
    • 組配分類:三權分置與集體資產
    • 發布文號:壽政辦〔2018〕20號
    • 生成日期:2018-06-05
    • 生效時間:2018-06-05
    • 廢止時間:2029-06-05
    • 內容概述:清產核資 方案
    • 關鍵詞:清產核資  
    • 信息來源:壽縣農委
    • 瀏覽次數:5527
    • 發布人:壽縣農委
    • 信息名稱:壽縣農村集體資產清產核資工作實施方案

    壽縣農村集體資產清產核資工作實施方案

    壽政辦〔2018〕20號

     

     

    壽縣人民政府辦公室關于印發壽縣農村集體資產清產核資工作實施方案的通知

     

    各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門、有關直屬機構:

        《壽縣農村集體資產清產核資工作實施方案》已經2018年5月17日縣政府第21次常務會議研究通過,現予以印發,請認真組織實施。

     

     

    2018年5月28日

     

    壽縣農村集體資產清產核資工作實施方案

     

        為開展農村集體資產清產核資工作,穩步推進全縣農村集體產權制度改革,依據《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省農村集體資產清產核資工作實施方案的通知》(皖政辦〔2018〕10號)、《安徽省委農村工作領導小組辦公室轉發﹤農業部 財政部 國土資源部 水利部 國家林業局 教育部 文化部 國家衛生計生委 體育總局關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知﹥》(皖農工辦函〔2018〕16號)、《中共壽縣縣委 壽縣人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(壽發〔2018〕10號)等文件,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等為重點,堅持實事求是、客觀公正,有序推進、合理合法,依靠群眾、充分參與的原則,全面清查核實集體各類資產,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產流失,為深化農村集體產權制度改革、盤活農村集體資產、發展新型集體經濟和增加農民收入奠定堅實基礎。

    二、清產核資的對象、范圍

    (一)對象。農村集體資產清產核資對象主要是:鄉鎮、村、組集體經濟組織,包括未建立村、組集體經濟組織或者村、組集體經濟組織不健全,代行其集體資產管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位,撤村建居后代行原集體經濟組織職能的社區居民委員會,以及農村集體經濟組織所屬企業等。

    (二)范圍。農村集體資產清產核資范圍包括:農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產;用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施(包括小型水利工程)、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。

    三、重點任務

    (一)清查核實集體資產。按照國家有關部門關于農村集體資產清產核資辦法和報表填報要求,對集體所有的資產、負債和所有者權益進行全面清查,確定集體資產的價值總額。對清查出沒有登記入賬或者核算不準確的,要經核對公示后登記入賬或者調整賬目;對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的,要清理收回或者補辦手續;對侵占集體資金和資產的,要如數退賠。資金、資產清查,要以村會計賬目為依據,堅持賬內賬外相結合、實物盤點同賬務核實相結合,以物對賬、以賬查物,全面清點品種、規格、型號、數量,查清來源、去向和管理情況;資源性資產清查要與農村集體土地確權登記發證、農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接,充分利用已有登記成果、森林資源檔案等,減少和避免重復勞動。對未承包到戶的資源性資產,采取實地勘測丈量的方式,查明實際數量及其權屬。

    (二)進行資產估價與價值重估。對集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產要進行資產估價;對集體資產中賬面價值與實際價值背離較大的,要進行價值重估。資產估價和價值重估,需經集體經濟組織成員(代表)大會民主討論決定,一般由集體經濟組織自行開展,民主討論確定估價方法,作為記賬憑證入賬,嚴禁任何組織和個人隨意估價處置資產。確有需要的,可以聘請有資質的專業機構參與,其結果需經成員(代表)大會民主表決通過。資產估價和價值重估要嚴格執行國家有關政策和技術標準,不得隨意多估或少估,并報鄉鎮農村集體資產管理部門備案。

    (三)明確產權歸屬。依據國家法律、法規和有關政策規定,對農村集體資產的所有權歸屬進行確認,不能打破原集體經濟所有的界限。屬于村農民集體所有的資產,所有權要確權到村集體經濟組織成員集體,并依法由村集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權;分別屬于村內兩個以上農民集體所有的資產,所有權要確權到村內各該集體經濟組織成員集體,并依法由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產,要把所有權確權到農村集體經濟組織成員集體。集體經濟組織資產所有權發生糾紛的,除法律、法規已有規定外,可協商解決;協商不成的,可列為待界定資產。

    (四)建立健全管理制度。對集體資產清產核資中暴露出的矛盾和問題,要采取有效措施積極化解。著力完善集體資產的經營方式,建立健全農村集體資產管理制度,切實加強集體資產管理,提高資產的運用效益。要建立集體資產登記制度,按照資產類別建立臺賬,及時記錄增減變動情況;建立資產保管制度,明確資產管理和維護方式,以及責任主體等;建立資產使用制度,明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序,實行公開協商或招投標,強化經濟合同管理,清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產處置制度,明確資產處置流程,規范收益分配管理;建立年度資產清查制度和定期報告制度,每年末開展一次資產清查,并將清查結果逐級報送至省農委。

    (五)提高信息化管理水平。依托農業農村部農村集體資產監督管理平臺,整理、審核、錄入清產核資數據,逐級匯總上報。加強信息技術保障,健全省、市、縣、鄉互聯互通的農村集體資產網絡體系,將農村集體經濟組織登記賦碼、農村集體財務會計核算、農村集體產權制度改革等相關內容統一納入平臺管理,切實提高管理水平和效率,推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

    四、操作流程

    農村集體資產清產核資工作,按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等9步操作流程進行。

    (一)清查。以鄉鎮為單位,成立清產核資工作小組,對鄉鎮集體經濟組織所屬企業集體資產全面進行清查;以村為單位,成立清產核資工作小組,對村、組兩級集體資產進行清查。

    (二)登記。由清產核資工作小組按照《農村集體資產清產核資報表》內容,將清查結果逐項登記。要按類別詳細登記資產資源的名稱、數量及使用情況,做到內容全面、說明清楚、數字準確,確保不遺不漏。

    (三)核實。由清產核資工作小組對已清查登記的集體資產存量、價值和使用情況逐項逐筆進行核實,做到情況無誤、歸屬清晰。

    (四)公示。按照集體資產歸屬,分別對核實后的集體資產逐項逐筆在鄉鎮為民服務大廳或村務公開欄進行公示。公示時間不得少于7天。公示期間,清產核資工作小組要接待農民群眾的咨詢和反映,并認真做好記錄和解釋工作;凡農民群眾對集體資產情況有異議的,都要認真進行核查,直至農民群眾認可。

    (五)確認。公示期滿,按照有關規定,召開集體經濟組織成員(代表)大會對集體資產清產核資結果進行確認。

    (六)建立臺賬。經過確認后的各類資產,按照《農村集體資產清產核資報表》要求,分別建立臺賬,及時記錄增減變動情況。

    (七)審核備案。集體資產清產核資公示確認結果,按照集體資產歸屬,由清產核資工作小組負責人簽字蓋章,報鄉鎮農村集體資產管理部門審核后,在鄉鎮人民政府備案。

    (八)匯總上報。經審核后的集體資產清產核資結果,按照集體資產歸屬,分別填報《農村集體資產清產核資報表》,逐級匯總上報。鄉鎮級集體資產清產核資結果由鄉鎮清產核資工作小組填報,組級清產核資結果由村級清產核資工作小組填報。以鄉鎮為單位對本鄉鎮集體資產清產核資數據進行校驗核對,確認無誤后報送縣農委。縣農委會同縣國土、林業等相關部門,對各鄉鎮上報的清產核資數據進行審核,確認無誤后逐級上報。

    (九)納入平臺。依托農業農村部農村集體資產監督管理平臺,將集體資產清產核資結果錄入集體資產監督管理系統。

    五、進度安排

    農村集體資產以2017年12月31日為清查登記時點。2018年底前完成全縣農村集體資產清查登記和結果上報工作。2019年上半年開展“回頭看”并組織縣級檢查驗收,健全各項制度,整改問題不足,提升工作質量,形成全縣工作總結,申請市級檢查驗收。2019年下半年迎接省級驗收,清產核資工作實現常態化管理。具體分三個階段實施:

    (一)準備階段(2018年5月15日前完成)

    制定全縣農村集體清產核資工作方案,明確路線圖、時間表和工作推進措施,并報省、市農委備案。各鄉鎮要結合實際,細化工作方案、路線圖、時間表和工作推進措施并報縣農委備案。

    (二)實施階段(2018年10月底前完成)

    按照9步操作流程,統籌組織開展工作,確保2018年10月底前全面完成“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報”等工作,列入農村集體產權制度改革的試點村,要在7月底前完成清產核資工作。

    (三)總結完善階段(2018年12月底前完成)

    縣農村集體資產清產核資領導組組織人員全面開展初步檢查,對檢查發現的問題,各鄉鎮要及時糾正,完善提高。并將鄉鎮、村、組三級集體經濟組織的資產負債匯總表和資源性資產清查登記匯總表上報省農委,將清產核資結果“納入平臺”。

    (四)回頭看階段(2019年3月底前完成)

    根據省、市要求,2019年3月底前,各鄉鎮組織開展“回頭看”,排查問題,加強整改,建立和完善集體資產監督管理制度,形成工作總結,上報縣農委申請縣級檢查驗收。

    (五)檢查驗收階段(2019年12月底前完成)

    2019年4月底前組織縣級檢查驗收,形成工作總結。2019年8月底前完成市級檢查驗收,完成縣級數據最終校驗并通過農村集體資產監督管理平臺逐級上報農業農村部。2019年年底前完成省級檢查驗收。

    六、工作要求

    (一)加強組織領導。明確農村集體資產清產核資工作縣農委主體責任、鄉鎮實施主體責任。縣成立由縣政府分管負責同志任組長的農村集體資產清產核資工作領導小組(附件1),明確部門工作職責,統籌開展工作,并將清產核資工作列入縣領導和縣直單位聯系幫扶鄉鎮工作內容,強力推進;各鄉鎮也要成立相應組織,具體負責組織實施,黨委、政府主要負責人要全過程參與動員、調度和整改完善工作,確保工作有力有序推進。村要成立由村兩委或集體經濟組織負責人、村務監督委員會成員和村民代表參加的清產核資工作小組。鄉鎮農經、財政以及相關站所人員要全程參與,做好農村集體資產清產核資具體工作,確保一級抓一級、層層抓落實。

    (二)強化部門協作。各有關部門要加強協作配合,形成工作推進合力,共同做好農村集體資產清產核資工作。縣農業部門承擔牽頭職責,負責組織實施和工作指導;縣財政部門要主動配合清產核資報表核實以及資產臺賬建立等工作;國土和林業部門分別提供農村集體土地確權登記發證和集體林權確權登記頒證的成果;縣審計、水利、教育、文化、衛計、體育等成員單位要按照各自分工,為農村集體資產清產核資提供政策和人員支撐,確保清產核資工作穩妥有序推進。  

    (三)廣泛宣傳培訓。各鄉鎮要通過多種形式進行宣傳,采取政策問答、一封信等形式把政策原原本本“交給”農民,讓他們了解清產核資的目的意義、任務要求,發動他們主動參與、積極支持清產核資工作。按照“省培訓到縣、市培訓到鄉、縣培訓到村”的總體要求,在縣開展培訓后,各鄉鎮要加強對基層領導干部和具體操作人員的政策、業務培訓,確保清產核資政策執行不走樣。

    (四)落實保障措施。要抓好統籌協調,加強人力調配,組織懂經濟、財務的人員到村到組駐點指導。在明確責任的基礎上,鄉鎮可以根據自身情況,聘請第三方參與清產核資工作,提升工作質量。要加強農村經營管理體系建設,充實縣、鄉農經隊伍,確保事有人干、責有人負。縣財政依法據實保障縣級工作經費,并給予村級適當工作經費補貼,補貼經費不得用于支付誤工補助、工資、招待費等。鄉鎮負責承擔鄉鎮工作經費,并足額保障村級工作經費,不得增加村級組織和農民負擔。要細化工作經費管理,嚴格執行預算法律法規及財政資金管理各項規定。

    (五)加強督查考核。把清產核資工作納入年度重點工作進行督查和檢查。建立旬報告、月督查、月調度、月通報制度。對清產核資工作滯后,影響全縣整體工作進度的鄉鎮,將約談鄉鎮主要負責人并通報。

    (六)嚴肅責任追究。農村集體資產清產核資工作涉及面廣、情況復雜,要全面嚴肅工作紀律。對問題突出的村,必須認真組織清查。對村級存在漏報、瞞報集體未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產或現金、債權、債務,導致清查不徹底的,將追究村兩委主要負責人責任;對發現轄區內1/3以上的村存在上述問題的,將追究鄉鎮黨委、政府主要負責人責任。對問題突出的村清查出的違法違紀案件,要及時移交有關部門處理;隱瞞不報的,將追究相關責任人責任。

     

    附件:1.壽縣農村集體資產清產核資工作領導小組成員名單

          2.具體任務分解表

          3.壽縣農村集體資產清產核資督查工作安排

     

     

     

     

    抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室。

    壽縣人民政府辦公室                                                                          2018年5月28日印發

     

     

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